站在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點，應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展備受矚目。從“十一五”到“十五五”，我國應(yīng)急管理事業(yè)經(jīng)歷了從奠基到發(fā)展、從完善到優(yōu)化的不平凡之路，其發(fā)展歷程與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征緊密相連，也深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
應(yīng)急管理現(xiàn)代化的三大戰(zhàn)略性跨越
（一）治理理念：從“安全發(fā)展”到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”再到“高水平安全”
“十一五”“十二五”期間，我國應(yīng)急管理主要聚焦于遏制事故高發(fā)，強調(diào)安全生產(chǎn)管理。“十三五”“十四五”時期，黨中央提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大原則，將安全置于發(fā)展的前提和基礎(chǔ)地位。到“十五五”時期，進一步提出“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
（二）治理體系：從“政府監(jiān)管”到“綜合治理”再到“系統(tǒng)治理”
“十一五”“十二五”期間，應(yīng)急管理主要依靠政府監(jiān)管，強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任。“十三五”提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。“十四五”進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，“十五五”則提出“落實國家安全責(zé)任制”，責(zé)任體系更加成熟定型。
（三）體制機制：從“條塊分割”到“整體協(xié)同”再到“系統(tǒng)韌性”
“十一五”“十二五”時期，應(yīng)急管理能力建設(shè)集中在單一環(huán)節(jié)。“十三五”“十四五”進行了系統(tǒng)性延伸，涵蓋預(yù)防、預(yù)警、處置、救援、恢復(fù)全過程。“十五五”進一步提出提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，應(yīng)急管理工作進入系統(tǒng)化、協(xié)同化的新發(fā)展階段。
經(jīng)濟社會發(fā)展背景下應(yīng)急管理不斷強化的深層動因
（一）發(fā)展階段轉(zhuǎn)變：從“高速增長”到“高質(zhì)量發(fā)展”
“十一五”“十二五”期間，我國主要任務(wù)是經(jīng)濟規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十三五”開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民對更高水平安全保障的需求日益迫切，安全從經(jīng)濟發(fā)展的“配套保障”上升為國家戰(zhàn)略基石。
（二）風(fēng)險格局變化：從“傳統(tǒng)風(fēng)險主導(dǎo)”到“傳統(tǒng)與新興風(fēng)險交織”
傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險長期存在，同時，快速工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化帶來新挑戰(zhàn)。“十五五”強調(diào)保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，構(gòu)建涵蓋全鏈條的國家應(yīng)急管理體系。
（三）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：從“規(guī)模速度型粗放增長”到“質(zhì)量效率型集約發(fā)展”
粗放型經(jīng)濟增長模式往往犧牲安全、環(huán)境和可持續(xù)性。“十四五”要求將高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到各領(lǐng)域，“十五五”進一步提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，安全成為衡量發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵指標(biāo)。
中國式現(xiàn)代化視角下的應(yīng)急管理現(xiàn)代化內(nèi)涵
中國式現(xiàn)代化決定了應(yīng)急管理現(xiàn)代化必須走出一條符合中國國情、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢的新路。從“十一五”到“十五五”，應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心架構(gòu)與實踐路徑日益清晰，集中體現(xiàn)為人本化、系統(tǒng)性、法治化、協(xié)同化、科技化、專業(yè)化、韌性化七大特征。
（一）人本化
中國式現(xiàn)代化強調(diào)全體人民共同富裕，要求解決風(fēng)險防控的區(qū)域和群體不平衡問題。應(yīng)急管理體系必須堅持人本化核心，推動應(yīng)急資源向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，健全針對脆弱人群的風(fēng)險防御和災(zāi)害救助。
（二）系統(tǒng)性
人口規(guī)模巨大，放大了風(fēng)險的潛在影響和應(yīng)對難度。應(yīng)急管理體系必須具備高度的系統(tǒng)性和強大的韌性，注重專業(yè)化支撐，分階段設(shè)定目標(biāo)，逐步補齊短板弱項。
（三）法治化
物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，要求通過法治化明確各方責(zé)任義務(wù)，規(guī)范社會協(xié)同行為，同時普及安全文化教育，提升全民安全素養(yǎng)和應(yīng)急技能。
（四）協(xié)同化
協(xié)同提升物理防御能力與安全文化軟實力，積極抵御氣候變化帶來的極端災(zāi)害挑戰(zhàn)，將風(fēng)險防控作為維護國內(nèi)安全穩(wěn)定、支撐和平發(fā)展道路的堅實基礎(chǔ)。
（五）科技化
人與自然和諧共生，要求有效應(yīng)對氣候變化帶來的極端天氣，提升科技化水平，加強專業(yè)化建設(shè)，增強生態(tài)系統(tǒng)的韌性。
（六）專業(yè)化
提升對極端事件的超前精準預(yù)報預(yù)警和巨災(zāi)情景推演能力，推動應(yīng)急管理從被動響應(yīng)向主動防控、從分散低效向集約高效的根本性轉(zhuǎn)變。
（七）韌性化
走和平發(fā)展道路，對將風(fēng)險防控作為維護國內(nèi)安全穩(wěn)定的基石提出了更高要求，同時要在參與全球風(fēng)險治理中提供中國智慧與中國力量。
中國式現(xiàn)代化視角下的應(yīng)急管理現(xiàn)代化，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本宗旨，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，構(gòu)建一個能夠適度超前防范化解全災(zāi)種、全鏈條重大安全風(fēng)險并能高效有序有力應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)代公共安全治理體系。
部分內(nèi)容來源：中國應(yīng)急管理
